信用应用的倡导与激励——《广州市公共信用信息管理规定》政策解读-凯发体育网址

       为适应社会信用体系建设高质量发展的需要，2024年1月13日，16届59次广州市政府常务会议审议通过了修订后的《广州市公共信用信息管理规定》（以下简称《规定》），并于2024年4月1日起施行。《规定》契合广州市公共信用信息工作重点由统一标准流程向信息推广应用的转变，倡导与激励公共信用信息的场景应用，为运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题提供了法治保障与支撑。
       一、全面推动政务应用扩面增效
       公共信用信息是政府管理的有效支撑，政务应用是公共信用信息应用的首要领域。这与公共信用信息的属性密切相关：公共信用信息是国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等在依法履行职责提供服务过程中产生或者获取的社会信用信息，因而，将在公共管理与服务领域中产生的公共信用信息应用到该领域本身，是最为直接、成本最低的信用应用。
       据此，《规定》第十八条明确了公共信用信息政务应用的具体场景，包括行政许可、资质等级评定、公共资源交易、政府采购、政府投资工程招投标、财政资金补助、日常监督管理、表彰奖励、国家工作人员招录等场景；明确了公共信用信息政务应用的职责义务，有关部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在实施上述场景的活动时，“应当按照有关规定应用公共信用信息”；并且，特别规定了拓展公共信用信息应用场景的倡导性要求——“市发展改革部门应当会同有关部门加强机制建设，拓展公共信用信息的场景应用”。
       此外，《规定》第十七条“公共信用信息提供单位应当提供明晰的公共信用信息修复渠道”、第十九条有关“市发展改革部门应当根据全国失信惩戒措施基础清单、省、市失信惩戒措施补充清单，会同有关部门编制工作指引，规范失信惩戒措施的实施”、第二十一条“建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况纳入公共信用信息”、第二十二条“建立标准化、公益性的市场主体公共信用综合评价体系”“以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，制定本行业、本领域信用分级分类监管标准，合理确定抽查比例和频次”等相关规定，系统总结了前阶段广州市在公共信息应用中遇到的问题与积累的经验，搭建起了公共信用信息政务应用的完整场景，具有可行性与可操作性，使得信用在创新监管机制、提升监管效能方面的基础性作用得以发挥。
       二、全面加强社会应用渠道建设
       公共信用信息不仅仅是政府管理的有效支撑，其作为社会信用体系建设中最为主要的信用信息来源，更是发挥着支撑社会信用体系建设的基础性作用。公共信用信息对服务实体经济与社会治理有重要意义，是重要的信息资源。《规定》通过扩展公共信用信息的应用场景，积极探索信用建设服务实体经济与社会治理的可行路径和新模式新经验，由政府供给视角向企业群众需求视角转变，为助力企业纾难解困、实现惠民便民提供立法赋能。
       其一，服务实体经济，规定融资信用信息服务相关内容。《规定》第二十条第一款总结提升广州市开展融资综合信用服务的实践经验，规定“本市建立融资综合信用服务平台，按照公益性原则，完善与市场监管、海关、司法、税务、不动产登记、电水气、公积金、社保等公共信用信息的对接机制，依法依规向金融机构提供基础性信息服务，为中小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等重点群体提供信用支持”，明确了广州“信易贷”平台的功能及职责，满足完善信用信息共享整合机制、推动信用融资更好发展的新需求。目前，广州“信易贷”平台对接广州市公共信用信息系统的公共信用信息数据，在主体授权前提下向金融机构提供融资综合信用服务，信息种类已全部涵盖国家明确的“企业社保”“纳税”“公积金”“水”“电”“气”“仓储物流”“知识产权”等涉企信用信息类型。此外，第二十条第二款规定“本市鼓励信用融资产品创新，推广公共信用信息与金融信息共享整合应用”，倡导以信用为核心要素、深化信用信息共享应用。
       其二，助推市场发展与社会治理，鼓励公共信用信息的社会应用。《规定》第二十三条落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《建设高标准信用服务市场 促进信用广东高质量发展的若干措施》等国家、省的政策文件部署，对“在开展市场交易、企业管理、融资贷款、社会公益等活动中查询、使用公共信用信息”进行了鼓励性规定，同时，“支持行业协会商会在行业自律管理中，查询、使用公共信用信息，并建立行业守信激励和失信惩戒机制”，以发挥行业自治的积极作用。为实现相关社会应用，该条同时明确要“探索对公共信用信息开展统计分析，研究相关变化趋势，为经济分析、政府决策、行业治理等方面提供参考”。
       三、全面强化信用应用数字赋能
       社会信用体系数字化是社会信用体系建设高质量发展的重要发力方向。社会信用体系的数字化转型可以充分激活传统社会信用体系中的信用信息形成和归集的路径，优化信用评价机制的运行机理和适用场景，进而提升信用治理的功能效用。为更好发挥信用数据价值和信用机制作用，促进经济社会高质量发展，《规定》由平台建设、数据开放、数字化开发应用三大方面强化信用应用数字赋能。
       一是夯实工作基础，明确广州市公共信用信息平台在信用信息归集与交换共享中的作用发挥，进一步增强公共信用信息开发利用的“动能”。《规定》第六条规定，“市公共信用信息平台由市公共信用信息管理系统、信用中国（广州）网站和其他配套系统组成”“归集覆盖全市信用主体的公共信用信息，统一归口发布政策、公开信息、提供公共信用服务、支撑公共信用信息应用等”，明确平台“应当加强与国家、广东省公共信用信息平台以及市、区相关信息系统、平台的联通对接，实现公共信用信息交换共享”。
       二是探索信息开放，规范并明确公共信用信息开放的程序性规定以及安全义务，进一步提升公共信用信息应用的“势能”。《规定》于第十六条规定了“有序扩大公共信用信息对社会的开放，优化信用服务行业发展环境”的内容，并明确“公共信用信息开放应当充分评估数据泄露、数据篡改、数据滥用、隐私保护等方面的数据安全风险，并采取相应安全防范措施”。
       三是顺应数字经济发展的形势要求，积极探索和推动信用信息与数据要素融合，进一步强化公共信用信息应用的“效能”。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》规定“推进实施公共数据确权授权机制”以打破“数据孤岛”，《广州市数字经济促进条例》则明确“建立健全部门协同、市区联动、政企合作的数据治理体制机制，探索推行首席数据官等数据管理创新制度”“推进数据要素市场化配置改革，健全数据要素生产、流通、应用机制，构建数据要素资源流通运营服务体系”等。《规定》结合相关要求，于第二十四条对数字化开发应用进行了规范，明确“本市积极探索将公共信用信息融入数据要素流通，支持相关企业、数据交易机构依法开发基于公共信用信息的数据产品与服务。本市推动公共信用信息在数据资源一体化和基层事项标准化管理中的创新应用，拓宽公共信用信息在数字经济领域的应用场景。”
       四、全面深化跨域合作模式创新
       跨区域信用一体化建设是建设全国统一大市场的重要基础之一，也是进一步发挥社会信用体系效能的内在要求之一。《规定》深化跨区域信用长效合作机制，于第二十五条第一款规定了“本市与国内其他城市建立公共信用信息互通应用机制，推进公共信用信息产品、公共信用综合评价结果等互认共享”的相关内容。
       在此基础上，《规定》结合广州在粤港澳大湾区建设中要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用的城市定位，规定了粤港澳大湾区信用合作的相关内容，力图实现“以信用为桥，连接粤港澳”。目前，粤港澳大湾区建设已进入纵深推进阶段，三地经贸活动频繁、人员往来密切，信用需求急剧增长。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“加快珠三角九市社会信用体系建设”，《关于金融支持粤港澳大湾区建设意见》明确“支持粤港澳三地征信机构开展跨境合作”……《规定》第二十五条第二款贯彻落实广州市在参与粤港澳大湾区信用建设的相关文件精神，明确“本市积极参与粤港澳大湾区信用建设，在标准共建、市场主体登记、商品溯源、跨境信用等方面探索涉企公共信用信息互联互通，共享应用”。作为强化粤港澳大湾区跨境信用合作的法治保障条款，该规定将有助于夯实粤港澳大湾区经济一体化的基础、提升我国社会信用体系的国际认同、探索创新“一国两制”内部互动模式。
       作者：吴堉琳，中共广东省委党校（广东行政学院）副教授。