农村信用体系建设的重点和发力点-凯发体育网址

       社会信用体系是发展社会主义市场经济制度的有效保障，同时也是解决市场供需有效衔接的前期支撑，在优化资源配置、降低交易成本、防范化解风险、提高公民信用意识等方面具有极其重要的作用。党的二十大报告中明确提出“完善社会信用、公平竞争等市场经济基础制度，优化营商环境，弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。”近年来，我省积极开展社会信用体系建设，在制度上完善法规；在落实上划分任务体系。

      推进农村社会信用体系建设亟待解决的问题

      主导职权划分亟待明确。即谁管理和管理范围问题。农村经济发展涉及的因素纷繁复杂，种植养殖生产加工、林下作物培育、合作社经营等生产经营主体，隶属的主管部门不一，而社会信用体系建设需要协调各方职能部门形成综合性的指标体系。从目前实际情况来看，仍涉及多头管理，且各自有自身的管理范围和方法，呈现多头多线管理。

      明确主导职权划分是农村社会信用体系建设成功并有序运行的根本保证。应按照政府主导、公众参与的原则，以市场企业为主体，多方协同各市（县区）细化工作目标任务，积极配合参与，同时将信用评价结果及运用进行实时推进，为“诚信企业”开辟绿色通道。

      完善信用指标内容需要科学考量。如何筛选指标、构建一套完整的指标体系，是社会信用管理的核心。现阶段农村社会信用体系建设仍属于初探阶段，没有形成对农村主体的信用状态与程度进行全方位评价的科学系统的指标体系。

      一是由于农村地缘结构等因素使得农村社会中乡土气息较为浓厚，衡量评价村民信用等级等因素不只局限于资产、土地、贷款等实体信息和金融信息。系统完整的社会信用体系在考虑指标构成及权重时，更关注的是信用认知、消费习惯、个体生产生活行为等经济社会指标的比重。很显然，这类指标在农村社会信用体系中的应用性还较薄弱。

      二是由于农民相对城镇人口来说，其可抵押物较少，同时抵押物的价值在金融机构中难以量化，由此亟待以农村社会环境分析为主体建立符合实际情况的农村社会信用体系，助力普惠金融的深化发展。

      三是由于城镇化进程的加快，很多行政村面临合并，农村常住人口在大幅缩减，空心化、老龄化不断加剧。因此，在选择指标的过程中对于家庭结构人员构成的比重就应着重考量，其中青壮年人口在家庭的占比一定程度上决定着家庭的经营偿还能力。

      信用创新产品亟待丰富提升。在金融助农方面，我国全面施行服务三农的惠农信易贷产品，其中包括粮食收购、调销、仓储等惠农贷款。这种基础保障性的惠农政策能够帮助农户解决温饱问题。但面对实现乡村振兴、共同富裕的长远目标，仍需结合广大农民对美好生活向往的需求，设计创新的信用产品形式。社会信用体系为社会主义市场经济制度提供重要保障，同时也推动市场供需的有效衔接。以目前我省在全国市场中占据一定地位的几种绿特色产品及乡村旅游产品为例，从市场的供给角度看，并没有实现预期的理想效果。其问题的产生，也源于农村社会信用体系不够健全，导致农村的诚信产品品牌未得以树立。

      建设我省农村社会信用体系的实现路径

      构建农村社会信用评价的“双指标体系”。

      一是形成农村社会信用体系的显性指标体系。包括自然状况指标和经济能力指标。自然状况指标包括身心健康指标、家庭成员结构指标。经济能力指标包括经济财产、历史信用记录、经营能力、偿债能力等指标。

      二是形成农村社会信用体系的隐性指标体系。隐性指标评价中涉及诸如文化、关系、心理特质等较难量化的指标，涵盖中华传统文化认知、社会主义核心价值观、传统农耕文明、法治观念、正确的理想信念等，充分体现农村社会主导的价值观念、意识形态等。

      以大数据云计算为载体构建平台

      多源功能平台提供的数据是建设农村社会信用平台的重要基础。

      一是多渠道收集金融信用信息，掌握农村主体的资产债务情况。农村社会信用体系中金融信用指标仍是重点。一方面运用数据信息平台合法合规取得信用记录，既借助数据网络节省时间成本，也能够通过实时的数据更新掌握最新的信用信息。另一方面充分发挥村级党组织和基层金融机构的作用。近几年，国家在扶持“三农”方面出台了很多新型的惠农信贷产品，同时也在返贫监测的过程中，为边缘线上的农户提供适当的小额贷款政策，申贷后的用途及还款偿债能力需要通过村级党组织及相关金融机构做进一步梳理。

      二是借助现代信息手段，分析农户的社会属性特征。以我省信用信息平台建设纳入政务一体化建设为核心，合法合规使用互联网消费、新农合、城镇医保等网络信息为辅助，拓展农村社会信用平台多源数据支撑渠道。

      推动农村社会信用示范性评审结果的合理化运用与实践。由国家公共信用信息中心主办的信用中国平台涵盖了中国所有省份的信用数据，并定期开展评比。我省要树立诚信农业品牌，亟待发挥农村社会信用评级的功能。可以选取农村信用示范基地进行试点运行，同时逐步在全省推广实施，以此达到振兴乡村发展乡村的目的。

      形成人才支撑战略

      农村社会信用建设是一个相当庞大的工程，亟需专业化的相关人才，吸引人才、留住人才能够为乡村注入一份活力，为振兴带来无限希望。乡村振兴的基石是产业振兴，目前农村都在实行“一村      一品”的发展模式，打造专精品牌。而在产业发展、品牌建设中，人力资本是不可或缺的。

      一是形成产学研联动机制。一方面为农业产品品牌的信用建设提供人力支撑，另一方面也能为产业品牌建设提供持续的咨询决策服务。

      二是鼓励大学生返乡创业，鼓励大学生毕业到基层任职，选优配强村两委班子。

      总之，科学合理的农村社会信用体系的建立与完善，在实现乡村振兴和农业现代化的进程中，有利于为新型农村经营主体带来更多的创新实践机会；以诚信农村为宗旨的社会信用体系建设，有利于为农村发展营造文明的乡风民风，弘扬主流价值观。打通农村社会信用体系建设，可以说是打通我国社会信用体系的最后一公里。