惠州持续完善以信用为核心的新型市场监管体系-凯发体育网址

政府部门在审批、监管等权力运行过程中，如何实现“管得少”与“管得好”的改革良性局面？惠州开出了自己的处方——信用监管。从2012年起，惠州大力推动社会信用体系建设，2018年成为国家首批社会信用体系建设示范市，入选广东省社会信用体系建设联合奖惩工作试点城市。2019年市政府工作报告提出，建设以信用为核心的法治化市场监管体系。这也是惠州首次将信用这一监管手段提到“核心”的高度。

记者从市信用办获悉，惠州近年来积极推进社会信用体系方面的建设，已在建设项目行政审批、“中介超市”、财政专项扶持资金申报等事项中，实施以信用为核心的新型市场监管模式。2019年，惠州将抓住推进信用联合奖惩省试点市建设这一“牛鼻子”，构筑信用高地，助力惠州打造一流营商环境。

我市大力推动社会信用体系建设，营造诚信守法的市场环境。本版图片由惠州报业传媒集团东江图片社提供

模式：打造全链条闭环式信用监管

2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发文提出，加强信用建设，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接，提高监管的公平性、规范性、简约性，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

“这也是惠州建立以信用为核心的新型市场监管模式的目的。”市发展和改革局副局长黄俊堂称，在市场监管中，无论是事前管标准、事中管检查，还是事后管处罚，信用都贯穿其中。这样就实现了让守信或失信的企业在事前、事中、事后各环节监管中，或受益或难行，形成全链条的信用监管闭环。

事前

惠州已有10多个领域实行信用承诺制

“原来要先办理购地手续，再来报建项目设计，后来我们企业做了信用承诺，这两个审批事项得以并行办理，审批时效大幅缩短，前期工作节约了整整28个工作日。”提到信用承诺制，惠州蓝光和骏置业有限公司有关负责人高崇竖起拇指点赞。

近年来，惠州在多个市场领域大力推进信用承诺制，对守信企业实施“容缺受理”“绿色通道”等市场准入便利服务。高崇所在的企业便是受益于2017年惠州在项目设计报建阶段提前办理、设计方案图审查提前办结、初步设计审查提前办结和施工许可证提前核发等4个环节实行信用承诺制的创新探索。

2018年，惠州出台了《惠州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，明确率先在产品服务质量、安全生产、劳动保障等领域实行公开承诺，并逐步扩大范围，争取到2020年实现覆盖所有领域。

据介绍，至今，惠州已在企业投资项目、食品药品、中介超市等10多个领域实行信用承诺制。今年，惠州还有不少市场领域将推行“信用承诺制”，例如，惠州将启动第4轮企业投资项目审批制度改革，“信用快审”承诺制将由此前4个环节推广到建设工程项目开工前所有的技术审查事项和行政审批事项。

事中

信用分类监管增加企业失信成本

自2014年起，惠州海关、农业、工商、税务、环保、交通等多个部门根据实际实行企业信用分类监管。

“也就是根据信用记录情况，将企业分为a、b、c、d等级或者红黑榜单进行分类管理，信用等级越高或进入红榜的企业就少检查，反之则在日常监管中增加检查的次数，继而增加企业失信的成本。”黄俊堂解释道。

以惠州市中介超市为例，其通过对中介机构进行星级评价，相应地推出“奖、限、停、退”四项奖惩制度，并配套推行奖励模式、择优选取模式、批量选取模式等新型的交易模式。“这就让信用等级越高的机构获得越多的机会，引导中介机构做优做精，形成良性循环。”市发展和改革局主任科员王国荣说。

又如税务部门对企业纳税信用进行评级，对被评为a级的企业，不仅有绿色通道优先，还通过“银税互动”给予贷款优惠；相反，对被评为最低d级的纳税企业，税务部门则在退税审核、报道、监督检查频次等方面均从严监管。

事后

企业在本地或外地失信都受联合惩戒

2018年，某企业申报蓝火计划惠州产学研联合创新资金，信心满满。“据主管部门反馈，从计划内容来看，确实很值得给它财政性资金补贴。”黄俊堂说，“后来部门查询到它被市中级人民法院列入失信被执行人，给予了不予申报的惩戒。”

事实上，不仅本地失信记录在市场监管中起效，在外地的失信记录也同样成为“污点”。某中介机构负责人大概想不到，被湖南省财政厅警告处罚的失信记录，竟然也让他被挡在惠州市场门外。2018年2月27日，因在代理政府采购业务中出现违规操作，该公司被湖南省财政厅禁止一年内代理政府采购业务。同年8月，惠州市公安局在中介超市摇珠招标中，该公司中标，但因在“信用中国”查出其在湖南省失信的记录，其中标资格不但被取消，还被惠州市中介超市暂停了其在中介超市的服务资格。

近年来，惠州大力推动在多个市场监管领域使用企业信用信息，实现联合奖惩。企业的失信记录成为“污点”，在评先评优、申报资金、市场准入等多个领域受限。而守信记录则成为企业畅通无阻的“通行证”，例如，广东省电信工程有限公司是a级纳税人，在部门办公设备采购项目评审中获得加分奖励。

升级

惠州信用联合奖惩今年将“一键搞定”

2018年，惠州成为广东省社会信用体系建设联合奖惩工作试点城市，确定在财政、住建等16个部门试点开展联合奖惩，正式拉开“信用奖惩、一键搞定”的序幕。

“今后进行市场监管时，在部门业务系统中按下联合奖惩键，系统就能自动筛选守信企业、拦截或惩戒失信企业，变被动为主动。”黄俊堂介绍，升级后的惠州市信用联合奖惩管理系统，集备忘录录入、数据上报、数据浏览、红黑名单查询、执行反馈、执行跟踪、统计分析等功能于一体。

目前，该系统已录入38个联合奖惩合作备忘录，归集了国家、省下发的红黑名单信息及市、县有关部门报送的本级红黑名单，为建立发起－响应－反馈的联合奖惩机制提供了数据支撑。

惠州市社会信用体系建设首批联合奖惩试点事项清单也在2018年第四季度发布，首批56项事项中，24项已嵌入系统，有11项由省统一嵌入，13项正在积极推进中。目前已在土地挂牌交易系统、交通行政审批系统、中介超市、政府办公云平台、建设工程项目招投标系统等业务系统嵌入信用信息核查和联合奖惩措施。

“等联合奖惩试点事项全部嵌入系统，‘信用奖惩、一键搞定’的便捷模式就能真正实现，信用联合奖惩也将更智能更高效。”黄俊堂称，近期，惠州信用联合奖惩首批试点事项将全部落地，今年内，惠州将扩大试点范围，力争2019年底实现“信用奖惩、一键搞定”便捷模式全面铺开。同时，与法院等部门共同推动对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施落地。

记者获悉，根据2018年出台的《惠州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，到2020年底，惠州将全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制。