越秀区：广州市越秀区推进信用建设“一疏通、三融合”精准服务实体经济高质量发展-凯发体育网址

　　越秀区，历史悠久，底蕴深厚，公共服务资源丰富，被誉为“广府文化源地、千年商都核心”，总面积33.8平方公里，2021年实现地区生产总值3629.48亿元，各类市场主体达23.7万余户。近年来，越秀区秉持“信用兴区”发展理念，将社会信用体系建设作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措，被纳入广东省信用建设服务实体经济发展改革试点，成功创建广州市信用监管先行示范区，22项信用创新举措在全市复制推广，连续两年社会信用体系建设工作考核排名全市第一，受到市政府督查激励并给予专项经费支持。越秀缘何如此优秀？又有哪些特色亮点？刘纪耀副局长以“一疏通、三融合”进行了系统介绍。
 

　　挖掘公共信用信息价值，有效疏通制约实体经济发展的痛点难点堵点

　　（一）以信用数据为支撑解决融资贷款痛点

　　中小企业是我国国民经济的重要支柱之一，不仅为地区经济的发展和财富的增加开辟了新的经济增长点，还带动相关产业的发展，保障充分就业和维护社会稳定。但受制于金融机构与中小企业之间的信息不对称，贷款放款率不高、信用贷款占比偏低等痛点依然存在。为了改变这一现状，越秀区依托广州市公共信用信息管理系统和广州“信易贷”平台，建立“政府引导、平台支持、金融机构助力”模式深入推进“信易贷”工作，强化跨部门、跨层级公共信用信息共享机制，加大市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、司法判决及执行、严重失信主体名单、荣誉表彰、政策支持等公共信用信息归集力度，以信用数据支撑为企业信用“精准画像”，帮助企业将信用数据“变现”，畅通融资贷款渠道。

　　去年6月，越秀区信用办在走访企业时，从事某品牌连锁餐饮店经营的周先生表示，自疫情以来，对企业经营影响较大，流动资金受到严重影响，急需贷款解决燃眉之急，周先生通过广州“信易贷”平台申请了餐饮信易贷，以3.85%的年利率获得了100万元的信用贷款，正是因为有了这笔资金，他分布于广州几大热门商圈9家门店的资金周转问题得到了有效缓解。截至目前，越秀区完成广州“信易贷”平台注册26103家企业，实现融资对接614.2亿元，“信易贷”平台已经成为了越秀区中小企业融资贷款的首选渠道。

　　（二）以信用应用为突破破解产业发展难点

　　在《广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出要重点发展“3 3”核心产业，即巩固发展创新金融、现代商贸、生命健康三大主导产业，做优做强数字产业、文化创意、专业服务业三大特色产业。越秀区以开展广东省信用建设服务实体经济发展试点区为契机，根据不同产业发展特点，积极盘活产业信用数据，加快信用与金融产业深度融合，打造生命健康产业信用生态圈，推动信用服务现代商贸产业转型升级，营造数字产业宽松适度的信用环境，推动信用助力文化创意产业成果转化，充分发挥信用对推动现代产业体系高质量发展的促进作用。

　　今年6月24日，在第11届中国（广州）国际金融交易博览会上，越秀区正式上线产融服务平台，为辖内企业提供地方金融服务专区、知识产权融资专区、股权融资专区、诉前调解等四大特色功能，营造产业与信用资本良性互动、协调发展的生态环境，打造具有越秀特色的产业信用生态圈，切实提升信用服务区域经济发展的能力。

　　（三）以信用报告为载体打通市场经营堵点

　　“由于历史原因，我的店铺没有产权证，一直没能报装独立电表。”准备从事餐饮经营的陈女士为此十分困扰。其实，在越秀区这样的老城区，类似这样因历史原因导致无产权、未确权、无法提供可供电证明的“用电难”问题不在少数，也对企业的经营发展造成一定影响。针对这一堵点，越秀供电局和越秀区信用办多次研究会商，反复进行论证，试行了对辖区内信用状况良好的用电主体，可凭借公共信用信息报告和信用承诺书替代产权证明，探索出了一条由“两证”办电升级为“信用”办电新路径，帮助原本“用电难”的企业成功“用上电”。2021年底，陈女士成为越秀区首单“信易电”客户，陈女士欣喜地表示：“现在我用信用报告就能申请用电了！解决了一直困扰我们的难题，而且办理很方便，扫码、刷脸，拍一下身份证立即搞定，都不用跑来跑去的，真是为我们企业办了实事呀。”

　　越秀供电局介绍，自“信易电”服务上线以来，已成功受理11家中小企业用电业务申请超60万千瓦时，并在全省多个城区复制推广。

　　
　　健全综合信用服务体系，推动信用理念与市场主体需求充分融合

　　（一）“一揽子”信用管家服务

　　走进越华路上的珠江国际大厦，一楼大堂led大屏幕上轮播着企业信用知识宣传片，大堂里宣传栏中公示着信用管家的凯发体育网址的联系方式和服务事项，并设有信用管家服务驿站，更有诚信教育读本和信用修复服务指南可以免费取阅，浓厚的诚信氛围充斥着整栋大厦。

　　究竟什么是信用管家？早在2019年10月，为构建商务楼宇信用建设长效机制，打造政府、楼宇、信用服务机构共建共治共享的信用便企服务新模式，越秀区通过遴选优质信用服务机构的业务骨干担任信用管家，首批试点配备在7栋商务楼宇中，提供信用报告查询、信用修复指导等8项公益性服务，以及提供信用管理系统、信用评估等5项市场化服务，实行24小时服务响应机制，为入驻企业提供“一揽子”管家式服务，一经推出，好评如潮，不少商务楼宇主动要求配备信用管家，2020年9月，越秀区进一步为环市路、东风路沿线37栋楼宇完成信用管家配备，并给予楼宇入驻企业15项优惠政策支持，受益企业超过1万家，以点连线带面形成全国首个商务楼宇“信用走廊”，获评第三届“新华信用杯”全国优秀信用案例，目前商务楼宇“信用走廊”已成为一张独具越秀特色的“信用名片”。

　　（二）“一站式”信用修复受理

　　为失信主体建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制是构建诚信建设长效机制的重要环节。越秀区作为广州市行政处罚信息信用修复的唯一试点区，通过不断地探索实践，将行政处罚信息信用修复纳入公共服务事项，逐步形成了“线上 线下”相结合的便捷信用修复模式。在线上，失信主体只需打开“信用越秀”微信小程序中的信用修复服务界面，即可找到行政处罚、经营异常、失信被执行人、拖欠农民工工资失信惩戒对象等7类常见失信情形信用修复申请渠道，对应还有详细的修复流程指引、常见疑难解答、申请材料预审等服务功能，实现信用修复“指尖办结”，推动各类信用修复“全覆盖”“零跑动”；在线下，走进越秀区政务服务中心二楼网办区，就可以见到越秀区开设的全市唯一一个信用修复现场受理网点，还有工作人员提供现场咨询、指导、受理服务。

　　今年6月9日企业调研座谈中提到，公司在施工过程中因操作人员疏忽，不久前被综合执法部门作出了罚款8.4万元的行政处罚决定，对参与其它招投标项目造成了直接的影响，亟需申请信用修复。掌握情况后，越秀区信用中心工作人员随即主动与企业对接，指导申请信用修复，不到2个工作日便成功完成信用修复。据越秀区信用中心工作人员介绍，截至目前已累计提供信用修复电话咨询服务8500余次，指导超1000家企业完成行政处罚信用修复。

　　（三）“一体化”信用信息查询

　　随着社会信用体系建设的持续深入，市场主体对信用状况也越来越关注，及时掌握自身和凯发体育网址的合作伙伴真实有效、准确实时的信用信息对于市场主体经营来说至关重要。2020年11月，越秀区正式上线了全市首个综合信用服务平台—“信用越秀”微信小程序，整合提供信用信息查询、信用报告、企业信用码等20余项便企惠民服务事项，以绿码、黄码、红码三种“信用码”标记企业信用状况，率先实现掌上免费下载公共信用信息报告，可直接查询“信用中国”“信用广东”以及广州市46个市级部门、11个区共589个数据主题，超62亿条公共信用信息数据，实现全市范围内信用主体和信用信息查询全覆盖，与其他商业网站相比，“信用越秀”综合信用服务平台更权威、更及时、更便捷，截至目前已累计访问23万余人次。

　　（四）“一条龙”信用湾区合作

　　对标越秀区市场主体多围绕珠三角、粤港澳大湾区甚至是国际市场开展经营业务的特质，越秀区因势利导，积极发挥有利的区位优势和丰富的服务资源，在“立足越秀、服务湾区”的角度上统筹谋划湾区信用合作交流，一方面加快推动区域信用服务业集聚发展，积极推进筹建粤港澳大湾区信用服务产业（越秀）基地建设，提升越秀区信用服务辐射力度的同时，也为湾区企业提供更便捷的信用服务；另一方面积极探索湾区城市之间的信用合作交流，目前正与珠三角九市部分城区共同探讨研究“信用 跨域通办”，让城区间实现信用成果共享、信用服务共联、信用应用共通。

 

　　完善新型信用监管机制，推动信用制度与精准靶向监管充分融合

　　（一）营造事前“不敢失信”的社会氛围

　　开展经营者准入前诚信教育对提高经营者依法诚信经营意识具有非常重要的意义，越秀区作为广州市以信用为基础的新型监管机制先行示范区，已建立起了一套独具越秀特色的诚信教育体系。一方面健全事前信用承诺归集共享机制，将信用承诺贯穿于行政审批、政务服务、公房租赁等工作事项中，强化履约践诺跟踪，累计归集各类信用承诺49.8万条；另一方面注重守信诚信宣传，从2019年起连续3年组织开展诚信文化宣传周活动，与广东金融学院信用管理学院合作组建全市首个“诚信文化宣传志愿服务队”，开展“信用越秀”线上有奖问答活动，在重点楼宇和街道开办“诚信教育讲堂”，2022年6月份，结合市场主体对信用政策的需求，每月组织开展“信用越秀云讲堂”线上直播活动，把信用政策法规、信用奖惩典型案例宣传普及到家喻户晓、人人皆知，广泛调动市场主体和社区群众参与信用知识学习，逐步形成“不敢失信”浓厚氛围。

　　（二）健全事中“不能失信”的监测预警

　　失信问题的发生往往是对失信风险的掌握不及时、不准确，越秀区在全省首推市场集群智能信用监测预警机制，为市场集群建立信用监测数据库，运用大数据、区块链等新一代数字技术，对失信企业主要违反的法律法规、失信行为类别、失信企业类型等12个维度进行智能分析，精准识别违法失信高发、易发领域，并将市场主体重大信用状况变动以政务短信、系统消息等形式实时推送至商业载体管理方和相关行业监管部门，实现分类精准监测、智能靶向分析、动态风险预警，目前已将越秀区辖内21个市场集群、超4.6万家企业纳入监测范围，累计推送信用风险预警信息2980条，逐步形成“不能失信”市场共识。

　　（三）形成事后“不想失信”的长效机制

　　按照失信行为发生的领域、情节轻重、影响程度等，严格依法分别实施不同类型、不同力度的惩戒措施，切实保护信用主体的合法权益是构建诚信建设长效机制必须把握的重要原则之一。对失信主体，越秀区在落实全国失信惩戒措施基础清单的基础上，建立失信惩戒发起和响应机制，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，形成“一处失信、处处受限”强大威慑。对守信主体，越秀区组织开展诚实守信企业正向激励机制等课题研究，有针对性制定守信企业激励措施清单，组织开展越秀区诚信企业和诚信楼宇评选，并联合浦发银行授予10亿元综合授信额度使用资格，将首批获评企业及楼宇入驻企业共165家市场主体纳入“包容监管企业库”，依法依规实施包容监管和触发式监管，营造“无事不扰、无处不在”信用监管氛围，让守信者处处受益，失信者处处受限，逐步建立“不想失信”长效机制。

 

　　探索信用应用创新场景，推动信用手段与基层社会治理充分融合

　　（一）紧盯重点行业领域失信治理

　　　　开展重点领域失信问题专项治理工作是着力推进诚信建设规范化、长效化、制度化的有力抓手，越秀区紧盯重点行业、重点领域、重点人群，充分发挥行业协会商会自律性监管作用，组织开展“百行万企亮承诺”活动，鼓励行业协会商会结合本行业特点建立健全行业内信用管理制度。推动环境保护、安全生产、公有物业租赁、卫生医疗、消防安全等23个重点行业领域，建立健全信用分级分类监管制度，组织开展涉金融、电子商务、国企拖欠民企账款、“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为和信用服务机构失信问题专项治理，推动实现失信问题“早发现、早干预、早治理、早修复”，提升重点行业企业守法诚信经营意识。针对骗取医保、假药劣药、推销诈骗等医疗行业乱象，越秀区为专科医疗机构统一制作具备“信用二维码”元素的越秀区医疗机构信用信息公示牌，并统一在其导诊台上亮码公示，消费者只需扫码就知道该机构是否受到过行政处罚，有多少条次，相当于给消费者做了一个预警和提示，有效解决了公众就医过程中信息不对称问题，并将此经验逐步在文化旅游、体育、娱乐、校外培训、环境保护等其他重点民生领域复制推广。

　　（二）注重诚信商圈市场示范引领

　　商圈和专业市场的治理一直以来都是基层治理的重点难题之一，而推进信用体系建设恰恰就是解决这一难题的有效手段。那么诚信商圈如何建？越秀区给出了一份“标准答案”。7月6日，由商务部市场体系建设司和广东省商务厅联合主办的研讨活动中，北京路文化核心区管委会党工委书记、常务副主任李延忠介绍了北京路诚信商圈试点工作情况，按照“一评、二看、三监管”建设理念，为商圈沿街商户和8栋商业综合体共1800余家商户全量建立信用档案，统一张贴“信用二维码”，直观展示商会信用状况，并可进行消费评价和投诉，同时建立消费投诉24小时快速响应和小额消费纠纷（500元以内）先行赔付机制。以从外地来北京路旅游的高先生为例，今年4月初，在北京路某品牌珠宝店购买了一只手镯，后因佩戴时手镯发生断裂要求店铺退货被拒，高先生在做旅游攻略时特意关注过北京路诚信商圈的介绍，于是他通过“信用二维码”扫码投诉，步行街管理服务中心工作人员在接到投诉信息后快速上门协调处置，顺利协助高先生更换手镯，全程处置时长不到2个小时，得到了消费者的称赞。

　　与此同时，越秀区信用办还联合商务、市场监管等部门，组织开展流花商圈、人民商圈、矿泉商圈专业市场信用建设工作调研，以服装、海味干果行业为试点，推动建立专业市场信用管理体系，加快培育一批诚信专业市场。

　　（三）发挥基层街道社区治理效能

　　位于越秀区东部的农林街，辖区面积1.08平方公里，下辖8个社区居委会，常住人口5.3万余人，辖内机团单位、商业网点、金融机构、医院学校多，且长者人数多，居民对社区服务需求大，对品质生活要求较高，这些都对基层社会治理增加了不少难度。今年初，农林街正式启动全市首个“诚信街道”建设，积极探索以社会信用体系建设服务基层治理的新路径，创新基层治理工作模式和手段，完善街道社区信用管理机制，制定社区居民诚信公约，对信用较好的居民群众，在医疗、旅游、公交出行、共享租借等民生领域探索守信激励的便民应用，促进广大社区居民将诚信概念转化为强烈的自觉意识，将社会信用体系建设各项重点任务落实到社区这一社会最小服务单元。农林街人大工委主任、党工委副书记陈丽君介绍说：“建设诚信街道以来，我们明显感受到辖内社区居民、市场主体的信用意识逐步提升，‘人人讲诚信、事事守信用’的社会氛围日趋浓厚。”

　　更值得一提的是，为进一步提升社会信用体系建设传播度和影响力，越秀区还专门设计了全市首个信用建设领域吉祥物——“信羊羊”，在广泛征求市场主体、居民群众的意见并反复修改完善后，已正式向社会各界发布。